icrossculture

L’interdépendance complexe de l’initiative de la Chine en matière de ceinture et de route aux Philippines

Aaron Jed Rabena
Culture Specilist

L’interdépendance complexe de l’initiative de la Chine en matière de ceinture et de route aux Philippines


{图片} 

Abstrait

L'interdépendance complexe fait référence aux multiples canaux d'interaction et de programme dans les relations entre États, qui impliquent des parties prenantes nationales (publiques et privées) et des questions non militaires. Depuis la mise en place de l'Initiative Ceinture et Route (BRI), la plupart des analyses ont largement porté sur le développement des infrastructures. L'IRB peut non seulement avoir un impact sur le programme socioéconomique du gouvernement hôte, mais également sur ses relations bilatérales globales avec la Chine. Il est donc impératif de mesurer les progrès et les perspectives des projets chinois Belt and Road aux Philippines, conformément à l'objectif stratégique de Beijing d'approfondir l'interdépendance complexe avec les États partenaires, par rapport aux cinq dimensions majeures de la coopération de la BRI: b) développement des infrastructures et connectivité; c) facilitation du commerce et de l’investissement; d) coordination et intégration financières; et e) liens interpersonnels et connectivité. Celles-ci, combinées à l'examen des projets de la BRI en Chine dans d'autres pays asiatiques en tant que modes de comparaison, sont essentielles pour évaluer les résultats probables aux Philippines. Le document comprend des recommandations de politique basées sur les pièges et les risques possibles qui peuvent entraver l'avancement des projets Belt et Road aux Philippines et l'interaction bilatérale sino-philippine.

 

1. INTRODUCTION

La très célèbre «Initiative ceinture et route» de la Chine (BRI

) continue de susciter les éloges et la désapprobation des «Sinophiles» et des «Sinoskeptiques». Beaucoup ont qualifié la BRI de «plan Marshall de la Chine», tandis que la Chine, pour sa part, a qualifié l'Initiative de «projet du siècle» pour partager le «rêve chinois»

 de la prospérité avec d'autres pays. 1 Sinophiles soutient que la BRI annonce «l'ascendance de la Chine sur la scène mondiale» en fournissant des biens publics sous forme de capital et de services techniques à d'autres pays (Yu, 2016, p. 33), ce qui renforce la position de la Chine. et influence dans les institutions régionales et mondiales (Wang, 2016, p. 455). Des chercheurs ont également fait des comparaisons entre le BRI chinois et le rôle de leader régional du Japon par le biais du modèle de développement et d'intégration économique des «oies volantes» dans les années 1980 (voir Grimes, 2016). Pour Sinoskeptics, la BRI chinoise est un «projet néo-impérial» (Griffiths, 2017), une forme de «construction d'empire» (Phillips, 2017) et un effort qui «bouleversera l'ordre économique» (Huang & Perlez, 2017). ) ou provoquer un «rééquilibrage de l’ordre mondial» (Kassim, 2017). D'autres défaitistes prétendent que la Ceinture et la Route ne mènent qu'à un «piège de la dette» (Chellaney, 2017) ou à la «servitude pour dettes» (Corr, 2017), notamment pour les pays en développement. États.

{图片}  

Par exemple, un universitaire indien prend le cas du Sri Lanka en acceptant un échange «dette contre équité» avec la Chine en raison de son incapacité à payer les prêts utilisés pour le développement du port de Hambantota (voir Marcelo, 2017). Aux Philippines, alors que le gouvernement a une perception et une réception positives de la BRI, certains secteurs sont préoccupés par le fait qu’il pourrait y avoir une répétition des expériences passées avec la Chine où les projets étaient entachés de corruption, de manque de transparence, de des enchères concurrentielles (Cardenas, 2017). 2 En outre, certains ont l'impression que la Chine utilise des carottes économiques pour obtenir des résultats ou des objectifs politiques en mer de Chine méridionale (SCS; Acosta, 2015). Actuellement, cependant, le tableau d'ensemble montre que la stratégie de politique étrangère de Duterte à l'égard de la Chine a permis de faire évoluer la dynamique bilatérale de la confrontation vers la coopération, c'est-à-dire de faire progresser les relations sino-philippines dans le cadre de la BRI. En fait, selon l'Economist Intelligence Unit, dans son rapport 2017 sur l'indice d'investissement global chinois, les Philippines sont devenues une destination plus attrayante pour les investissements chinois d'outre-mer, se classant au 29e rang contre 39 en 2015 (cité dans Cigaral, 2017). Le rapport mentionne également que les Philippines sont un favori dans les secteurs des télécommunications, de l’énergie et des biens de consommation et a été félicité pour ses faibles risques financiers et ses rendements favorables sur les actifs.

 

2 La politique étrangère de la Chine

La BRI, tirée de l’ancienne route de la soie, a été officiellement annoncée en 2013 et jouit d’une grande réputation dans la politique intérieure et extérieure de la Chine. L'année dernière, lors du 19e Congrès du Parti communiste chinois, la BRI était inscrite dans la Constitution du Parti, marquant ainsi son importance en tant que politique nationale et priorité pour les dirigeants politiques chinois. Sous le président chinois Xi Jinping, le principal programme de politique étrangère de la Chine est la réalisation d'une «Communauté d'avenir commun pour l'humanité»

 de la collectivité internationale, de l'inclusion et de la coprospérité. 3 Ce mantra diplomatique est accompagné d'autres travaux diplomatiques essentiels tels que «La diplomatie des pays majeurs avec des caractéristiques chinoises»

 qui incarne une plus grande responsabilité internationale et le «Nouveau modèle de relations internationales»

 qui met l'accent sur le respect mutuel. , l'équité et la coopération gagnant-gagnant. Le BRI est l'un des outils diplomatiques utilisés. La BRI est un projet d’intégration régionale dirigé par la Chine et composé de plus de 60 pays qui détiennent un quart du produit intérieur brut (PIB) mondial et environ 50% de la population mondiale. De nombreux analystes pensent à tort que le BRI ne traite que du développement des infrastructures et qu’il s’agit d’une initiative unilatérale que la Chine entend imposer aux pays partenaires. La BRI, en tant que cadre et stratégie politique régionale, vise à créer une «sphère de convergence» en intégrant les continents asiatique, européen et africain par le renforcement global des capacités, à savoir les infrastructures (ports, aéroports, chemins de fer, routes, etc.). ponts, stations énergétiques, zones industrielles, oléoducs et gazoducs) et infrastructures douces (télécommunications, liens entre personnes et coopération financière) par le biais de prêts, de subventions et d'investissements. 4

L'interconnectivité de ces structures physiques et sociales repose sur les principes de «consultations ouvertes», de «contribution conjointe» et de «bénéfice mutuel». Essentiellement, l'IRB est plausiblement conforme à la théorie dite de l'interdépendance complexe (Keohane et Nye, 2004, p. 21), car elle fait progresser la convergence dans cinq dimensions majeures de la coopération impliquant des acteurs nationaux publics et privés sur de multiples canaux de questions non militaires. : (a) coordination des politiques, (b) développement des infrastructures et connectivité, (c) investissements industriels et connectivité commerciale, (d) coopération et intégration financières, et (e) liens interpersonnels et connectivité. 5 Parmi les cinq dimensions mentionnées, on peut citer la route de la soie dite numérique () qui se concentre sur les télécommunications et le commerce électronique. Le lancement de la BRI comporte des considérations internes et externes. Sur le plan interne ou interne, l'IRB est une stratégie de développement conçue pour autonomiser les régions les moins développées de la Chine, promouvoir les industries chinoises grâce à des accords de coopération économique et commerciale avec les marchés étrangers et résoudre les problèmes de surcapacité. ) de changement structurel vers une expansion économique plus lente mais de qualité (valeur supérieure). Tous ces éléments sont bien positionnés car la Chine est déjà un exportateur net de capitaux avec des billions de dollars de réserves. D'un point de vue économique, il apparaît donc clairement que l'agence chef de file de la BRI est la Commission nationale du développement et de la réforme. À l'extérieur, toutefois, et d'un point de vue stratégique, la BRI est également une réponse au pivot américain ou au rééquilibrage des États-Unis vers l'Asie, perçu par Pékin comme un effort de retenue manifeste par une présence militaire américaine accrue . De tous les pays du monde, la Chine est la plus dépendante du SCS, en tant que voie maritime stratégique de la communication, pour le commerce (China Power Team, 2017). En fait, en 2016, plus de 60% du commerce maritime de la Chine (40% du commerce total) a transité par le SCS et près de 80% des importations totales de pétrole de la Chine ont transité par le détroit de Malacca (China Power Team, 2017). Par conséquent, comme contre-mesure de la pression stratégique américaine en Asie de l’Est (Pacifique occidental) et de la vulnérabilité à l’interdiction navale américaine dans le détroit de Malacca qui pourrait mener à un «dilemme de Malacca», la Chine a recours à à travers la BRI, afin de consolider simultanément les partenariats économiques et stratégiques en Asie, en Europe et en Afrique. Ce type de «stratégie de contention géoéconomique» visant à tirer parti de la centralité économique de la Chine permet à Pékin d’accélérer le passage de l’activité économique à travers de nouvelles voies d’accès, de maximiser les conflits et de décourager les actions militaires ou les perturbations politiques. contre la Chine ou d'autres pays (zones) dans la région de Belt et Road. 6 En Chine, on parle de «l'esprit de la route de la soie» de «paix et coopération, ouverture et inclusivité, apprentissage mutuel et bénéfice mutuel». , l'objectif final étant que d'ici à 2050, les pays de l'IRB représentent déjà environ 80% du PIB mondial (voir Fu, 2017). Bloomberg (2018) signale que la monnaie chinoise augmentera les exportations et les importations des pays de la BRI de 10% et 5% respectivement au cours de la prochaine décennie. En termes d'investissements, la Chine a réussi à signer des traités d'investissement bilatéraux avec 53 pays de l'IRB (Yang, 2017a). Selon le ministère chinois du Commerce, au cours des trois premiers trimestres de 2017, les entreprises chinoises ont contribué à créer 75 zones de coopération économique et commerciale dans 24 pays de la ceinture et de la route, créant 209 000 emplois (Chen, 2017). Morgan Stanley prévoit que les investissements de la Chine dans les pays situés le long de la BRI «progresseront à un rythme annuel de 14% entre 2018 et 2020» (cité dans Bloomberg, 2018).

{图片}  

Grâce à une interface économique et sociale plus large, la Chine entend parvenir à un environnement extérieur harmonieux et faciliter l'accumulation du soft power chinois en faisant preuve de leadership - grâce au principe de politique étrangère de Xi Jinping et des obstacles non tarifaires qui empêchent la création d'une chaîne d'approvisionnement régionale (et interrégionale) homogène. En dehors de cela, la BRI offre à la Chine une plate-forme pour promouvoir le système commercial multilatéral, le régionalisme asiatique et la mondialisation, avec toutefois des caractéristiques chinoises. De même, la Chine a longtemps voulu démocratiser et décentraliser l'ordre international existant. La vision et l'action sur la construction conjointe de la route économique de la Route de la Soie et de la Route de la soie maritime du 21ème siècle, publiées en 2015, affirment expressément qu'il existe une «tendance à un monde multipolaire» (Commission nationale de développement et de réforme, 2015). La BRI ne doit pas être interprétée comme une initiative impliquant uniquement le gouvernement chinois ou ses entreprises publiques. Il convient également de noter le rôle joué par les sociétés privées chinoises dans la BRI. Notamment, de 2014 à 2016, les sociétés cotées sur les marchés boursiers de Shanghai et de Shenzhen, dont le géant de l'électronique TCL et le fabricant de bus Yutong, ont mentionné les gains BRI dans leurs rapports annuels, tandis que 86 autres ont réalisé des résultats préliminaires (China Daily, 2017a). Dans le rapport «Big Data» publié en 2017 par le State Information Center, parmi les 50 entreprises chinoises les plus impliquées et les plus influentes, 42% sont privées, 56% sont des entreprises publiques et 2% sont des coentreprises (Yang , 2017b; Yang, 2017c). La plupart de ces entreprises ne sont pas seulement dans les domaines de la fabrication et de la construction, mais également dans le financement et l’informatique (par exemple, Alibaba, Huawei, Lenovo, Tencent et JD). Le rapport mentionne également que «la participation (des entreprises privées) à l’initiative renforce la réputation et l’influence des marques et des produits chinois». En fait, lorsque la Chine a annoncé la BRI, Jack Ma, le célèbre magnat chinois du commerce électronique, était rapide à suivre et à développer dans les États de l'IRB et a même été appelé un «diplomate fantôme» qui voyage et rencontre des dirigeants d'État et de haut niveau (Cheng, 2017). En d'autres termes, le gouvernement chinois «aide les entreprises chinoises à développer leurs activités et à mettre en place de nouvelles règles mondiales favorables» (Senmao & Yu, 2017). Depuis 2013, le BRI a enregistré à la fois des succès et des pannes. Ces dernières impliquent des annulations et des retards dans l'exécution des accords de coopération signés avec l'IRB, tels que le train à grande vitesse Jakarta – Bandung en Indonésie (Negara & Suryadinata, 2018). En termes de résultats positifs, le Pakistan fait un bon exemple car le corridor économique Chine-Pakistan (CPEC) de 62 milliards de dollars, connu pour être le «showroom» de la BRI, a commencé à montrer des signes encourageants. Selon les données utilisées par Deloitte, le CPEC devrait générer 700 000 emplois de 2015 à 2030 et stimuler le taux de croissance du Pakistan de 2,5% (voir Deloitte). Sur les 67 projets de la CPEC, plus de 50 ont déjà été négociés et lancés à la fin de l’année dernière (voir CPEC). En Malaisie, avec laquelle la Chine a des différends territoriaux, Beijing s'est engagée à financer la liaison ferroviaire est-côte (13 milliards de dollars), qui relierait les péninsules orientales et occidentales de la Malaisie. Le projet devrait générer 86 000 emplois pendant la phase de construction et d’exploitation (Feng, 2017). Les autres projets en Malaisie comprennent le parc industriel Kuantan Chine-Malaisie, la passerelle Melaka (7,2 milliards de dollars) et l'université de Xiamen en Malaisie. 7 En outre, les produits malaisiens peuvent déjà être expédiés en Chine via Alipaba d'Alibaba en raison d'un centre régional de commerce électronique lancé par le gouvernement malaisien et le groupe Alibaba l'année dernière (Nan, 2017).

{图片}  

Un autre demandeur de SCS, le Vietnam, avait sa politique de «Deux corridors, un cercle économique» officiellement coordonnée avec la BRI tandis que la ligne de métro Cat Linh-Ha Dong à Hanoi a été classée par les deux pays socialistes comme un projet BRI (Hiep, 2018). , pp. 3-5). Au Myanmar, le projet de gazoduc Chine-Myanmar, d'une longueur de 771 km et doté d'un port et d'installations modernisés sur l'île de Made in Bay of Bengal, a été achevé au début de l'année dernière (Xinhua, 2017a). En outre, à la fin de l’année dernière, les deux pays ont convenu de procéder au corridor économique Chine-Myanmar, qui prévoit la construction d’un port et d’un parc industriel dans la ville côtière de Kyaukpyu, située dans l’océan Indien. Parmi les autres projets de ceinture et de route qui ont progressé, citons le projet ferroviaire Chine-Laos (6 milliards de dollars), l'expansion industrielle de la zone économique spéciale de Sihanoukville (100 usines ouvertes et plus de 16 000 employés), la zone industrielle Sino-Singapour de Chongqing (Xinhua, 2017a). Par ailleurs, la zone industrielle thaï-chinoise Rayong, qui a attiré des dizaines d'entreprises chinoises avec des investissements de 2,5 milliards de dollars et une production industrielle de 8 milliards de dollars, a permis de créer environ 20 000 emplois (Xinhua, 2017a). 8 À ne pas manquer, la construction de la ligne à grande vitesse Chine-Thaïlande a été officiellement lancée en décembre dernier. Même des entreprises américaines telles que GE et Honeywell ont décidé de s'associer avec des entreprises chinoises pour tirer parti des opportunités commerciales de la BRI (Xin, 2017). Voulant rejoindre le train en marche, le Japon avait également manifesté son intérêt pour la BRI en fournissant une assistance financière aux partenariats sino-japonais du secteur privé travaillant sur des projets dans des pays tiers membres de la BRI (Reuters, 2017). Il est à noter que la BRI est un «régime ouvert» en raison de son caractère inclusif et de son évolution continue par l’annonce occasionnelle de nouvelles mesures telles que la «vision de la coopération maritime» de la Chine visant à intégrer la BRI à lAssociation des nations de Plan directeur de l'ANASE sur la connectivité 2025 et lancement de la «Route de la soie polaire»  et de la «Route de la soie spatiale». C'est principalement à cause de cela que la BRI a quelque peu acquis un «caractère multilatéral».

{图片}  

3 BRI AUX PHILIPPINES

Les projets BRI dans et avec les pays mentionnés ci-dessus, ainsi que les initiatives chinoises émergentes aux Philippines, illustrent les projets réussis dans les cinq dimensions de la coopération que la Chine a publiés dans son rapport ceinture et route 2017: accords de coopération signés, lignes aériennes directes établies, nombre de trains mis en service, investissements d'entreprises chinoises dans les pays de la BRI (vice-versa), mise en place de zones économiques et commerciales, contrats d'échange de devises bilatéraux forgé, augmentation des échanges touristiques, mise en œuvre de politiques sans visa vis-à-vis de la Chine et augmentation du nombre d'étudiants étrangers en Chine (voir Belt and Road Portal, sd). La «diplomatie économique sur les stéroïdes» de la Chine ou la BRI ont des perspectives prometteuses dans le programme de développement des Philippines. Tout d'abord, il convient de noter que la BRI a une caractéristique qui est «silencieuse», ce qui signifie qu'il y a des cas où la Chine n'a pas signé de protocole d'accord spécifique avec un pays donné, mais La nature des accords de coopération signés s'inscrit bien dans le cadre de la BRI, tel qu'énoncé dans la vision et l'action sur la construction conjointe de la route économique de la soie et de la route de la soie du 21ème siècle. Road Big Data Report (voir China Daily, 2017b). Dans le cas des Philippines, il y a eu à la fois une mention explicite et une attribution silencieuse. Indépendamment de ce dernier point, la participation du président philippin Rodrigo Duterte au Forum historique de la ceinture et de la route pour la coopération internationale, avec 28 autres chefs d’État en mai dernier, est une reconnaissance ouverte de Beijing que les Philippines font partie de la BRI. Cela met fin aux soupçons répandus à Manille quant à savoir si elle est membre de la BRI étant donné que les cartes antérieures publiées par la Chine n'incluaient pas les routes traversant ou couvrant les Philippines. 9 Avec le feu vert de Duterte pour un partenariat global avec la Chine et une approche discrète du SCS, des résultats positifs sont apparents dans la mise en place de mécanismes bilatéraux (p. Ex. Mécanisme de consultation bilatérale et Comité mixte de la garde côtière). Commission mixte sur la coopération économique et commerciale, conférences annuelles sur la sécurité de la défense, entre autres. Les visites de haut niveau ont également repris, Duterte ayant effectué deux voyages en Chine au cours des sept premiers mois de son mandat et la Chine ayant effectué trois visites de haut niveau (vice-Premier ministre Wang Yang, ministre des Affaires étrangères Wang Yi et premier ministre Li Keqiang). aux Philippines dans la même période. En outre, la perception de la Chine par le public philippin a également changé, de plus en plus de Philippins ayant commencé à croire que la Chine était déjà la première économie mondiale (Bishop & Poushter, 2017). Pour les Philippines, l'adhésion à la BRI se traduit par un meilleur accès au «marché rouge» et positionne Manille sur le radar des investisseurs et des créanciers chinois (source élargie de canaux financiers). La BRI intervient à un moment opportun car les Philippines ont longtemps souffert de graves problèmes d’infrastructure, qui sont devenus un obstacle majeur à la promotion du développement industriel et national. L'indice de compétitivité mondiale du Forum économique mondial a classé les infrastructures philippines (routes, chemins de fer, ports, transport aérien, électricité et télécommunications) au septième rang des neuf pays de l'ANASE (Dela Paz, 2017). Selon un rapport de 2017 de l'Agence japonaise de coopération internationale (cité par De Vera, 2018a), 70 milliards de dollars seulement sont gaspillés chaque année en raison des inefficacités causées par le manque d'infrastructures appropriées. Sur le plan de la sécurité, l’établissement de la défense philippine estime que la BRI pourrait être utile pour résoudre les problèmes d’insurrection et l’instabilité politique à Mindanao, car le développement des infrastructures entraîne la prolifération des opportunités économiques (GMA News, 2017). Compte tenu de la bonne performance économique des Philippines, qui a augmenté de 6,7% l'an dernier, les experts s'accordent pour dire que le pays peut maintenir des taux de croissance économique élevés et parvenir à l'inclusion grâce à davantage d'investissements dans les infrastructures. Depuis la visite de Duterte en Chine en 2016, plus de 20 accords bilatéraux ont été signés, ce qui reflète la manière dont la Chine fait progresser la coopération dans les cinq grandes dimensions de coopération de la BRI.

{图片}  

Dans la première dimension de la coopération (coordination des politiques), l’objectif de la Chine est d’aligner sa politique, de la rendre complémentaire et plus interdépendante avec les pays partenaires de la BRI car les politiques de coordination impliquent de tracer la trajectoire à long terme des relations bilatérales. Dans cette dimension, outre les accords de coopération bilatéraux sur le développement des infrastructures, la coopération financière et la facilitation du commerce et de l’investissement, la Chine et les Philippines ont signé en mars l’année dernière un programme de développement pour la coopération commerciale et économique. objectifs de développement et intérêts mutuels dans le cadre de la BRI. Cette décision est également révélatrice du fait que la Chine augmenterait ses maigres investissements (l’un des moins importants de l’ASEAN) aux Philippines (voir Habito, 2017). En 2016, les investissements de la Chine n'étaient que de 0,39% vis-à-vis des États-Unis (30%) et du Japon (11%) (Habito, 2017). En complément du programme de développement de six ans, le Bureau des investissements et la Banque de Chine se sont mis d’accord sur le Plan de priorités d’investissement 2017-2019 pour les entreprises chinoises, destiné à faciliter les activités d’appariement et les liens industriels. En ce qui concerne la coordination implicite des politiques, Duterte a lui-même déclaré que la BRI était en phase avec son «âge d'or de l'infrastructure» (Xinhua, 2017b). L'âge d'or de l'infrastructure ou le «Build Build Build Program» est la stratégie de développement et de croissance économique de l'administration Duterte consistant à allouer 170 milliards de dollars, soit 7,4% du PIB, à la construction et à la modernisation des infrastructures d'ici 2022. est intégré dans le Plan de développement des Philippines (2017–2022), fait partie de l'Ambisyon Natin 2040 (vision à long terme) et de l'objectif «Dutertenomics» d'inclusion sociale et de décentralisation des centres de croissance aux Philippines. Le gouvernement philippin s'attend à ce que les investissements dans les infrastructures entraînent une croissance du PIB de 7% à 8% entre 2018 et 2022 (contre 6,2% au cours des six dernières années) et ramènent le taux de chômage à 3% -5% (contre 5,5% en 2016) et les taux de pauvreté à 14,6% (contre 21,6% en 2015; Tubayan, 2017). Avec le BRI et son soutien au libre-échange, les Philippines développeraient de nouveaux marchés (agrandissent) et approfondiraient les liens régionaux (Dominguez cité dans Padin, 2017). Et avec davantage de ports et aéroports, les coûts de transport (transactions) vers les régions seraient considérablement réduits et l'industrie manufacturière des Philippines, en particulier les fabricants de produits électroniques et les exportations de produits alimentaires (Dominguez cité dans Padin, 2017). Sur le plan intérieur, un plus grand nombre de ports s'alignent également sur le plan du pays visant à moderniser le projet de connectivité inter-îles appelé le système de terminaux à déploiement rapide (Roll-on / Roll-Off Terminal System ou RRTS). Dans le second volet de la coopération (développement des infrastructures et connectivité), la Chine a promis 7,34 milliards de dollars de prêts bonifiés ou d’aide publique au développement et de subventions pour des projets d’infrastructure et des programmes phares aux Philippines. Ce montant fait partie des 24 milliards de dollars d’accords que Pékin s’est engagé à accorder à Duterte lors de sa première visite en Chine. 2018). Selon le ministère du Commerce et de l'Industrie (DTI), on estime que les accords commerciaux et gouvernementaux de 24 milliards de dollars conclus avec la Chine créeraient deux millions d'emplois aux Philippines (cité dans Ranada, 2016). Dans les 7,34 milliards de dollars divisés en deux paniers, 10 projets de gros billets, deux ponts dans la région métropolitaine de Manille, deux centres de désintoxication à Mindanao et les efforts de reconstruction de l’État islamique d’Irak et de Syrie ville de Marawi dans le sud des Philippines.

Le premier panier de prêts sous forme d’aide publique au développement (3,21 milliards de dollars) comprend: le projet de barrage de Kaliwa dans la province de Quezon (234,92 millions de dollars), le projet d’irrigation de la rivière Chico dans la province de Cagayan (72,49 millions de dollars); et le projet ferroviaire nord-sud (ligne sud) dans le sud du Luçon (2,91 milliards de dollars). 11 Le deuxième panier de prêts (3,98 milliards de dollars), toujours en cours de finalisation, comprend le chemin de fer Subic-Clark de 70 km (947,64 millions de dollars), l’autoroute Davao City Express (424,81 millions de dollars) et l’Inter-île Panay – Guimaras – Negros. Pont. 12 Le projet de chemin de fer cargo Subic – Clark devrait faciliter la circulation des biens et des services entre les principaux centres économiques de Luçon central, tels que la nouvelle zone de Clark, la zone Subic Bay Freeport et le parc industriel de Tarlac. . Les 148,22 millions de dollars restants en subventions couvriraient les ponts Binondo – Intramuros et Estrella – Pantaleon (99,27 millions de dollars) à travers la rivière Pasig, deux centres de désintoxication (22,95 dollars) et les efforts de réhabilitation de guerre à Marawi (23 millions). 13 Un autre projet, considéré comme un joyau du projet BRI aux Philippines, est la «ville de Pearl dans la baie de Manille», un quartier central des affaires de 407 hectares et une ville intelligente, qui sera construite sur un terrain adjacent à Manille. par un partenariat public-privé. La capitale chinoise est également intéressée par la construction éventuelle de ponts qui renforceraient le commerce et les liaisons entre les îles (une reliant les villes de Matnog, Bicol et Allen, Samar; une autre reliant San Ricardo, Southern Leyte et Surigao City); ABS CBN News, 2017). Parmi les autres projets en cours figurent le plus long pont côtier (Bataan Corregidor Cavite; Supnad, 2017), le projet ferroviaire de Mindanao (Talavera, 2018) et le nouvel aéroport de Manille, dune valeur de 10 milliards de dollars (De Vera, 2018c). Avec des infrastructures adéquates, les régions périphériques du pays seront connectées à l'économie traditionnelle (Gatpolintan, 2018). Dans la troisième dimension de la coopération (commerce et investissement), la Chine est devenue le premier partenaire commercial des Philippines au début de 2017, marquant une augmentation de 15,04 milliards de dollars (16%) par rapport à 2016 (Mercurio, 2017). 14 En février de cette année, la Chine était la principale source des importations philippines (19,9% ou 1,54 milliard de dollars) et le quatrième marché d'exportation de Manille (11,2% ou 521,04 millions de dollars; Philippine Statistics Authority, Xinhua, 2018a). En outre, les investissements approuvés par l'Autorité de la zone économique des Philippines et le Board of Investments ont plus que triplé pour atteindre les 40 millions de dollars (contre 10,9 millions de dollars en 2016; Philippine Statistics Authority, Xinhua, 2018a). 15 Lors de la première visite de Duterte en Chine, sur les 24 milliards de dollars de contrats signés, 15 milliards de dollars étaient des accords commerciaux portant sur les énergies renouvelables, l'immobilier, les aciéries, le développement côtier, les La Chine envisage cinq sites aux Philippines pour la construction éventuelle de parcs industriels (Canivel, 2017), ce qui pourrait contribuer à renforcer la structure industrielle des Philippines et compléter le programme de relance de la fabrication aux Philippines.

Fait remarquable, les Chinois font également des percées dans le marché de la consommation philippin par le biais de sociétés mobiles privées telles que Huawei, Xiaomi, Oppo et Vivo, entreprises qui se sont classées parmi les 10 marques les plus vendues au monde l’année dernière. Organisation. 16 Parmi les autres entreprises chinoises bénéficiant de l'environnement commercial encourageant sous l'administration Duterte, citons la société automobile publique JAC Motors (voir Menor, 2018). Même la firme de Jack Ma, Alibaba Group, fait sa présence dans la promotion de l'inclusion financière et des services de paiement numérique grâce à des partenariats stratégiques avec des entreprises locales (par exemple, Globe Fintech Innovations Inc. ou Mint). En outre, Alipaba Alibaba et WeChat Pay de Tencent ont également signé des accords de licence avec Asia United Bank, qui permet aux touristes chinois de stimuler la croissance des systèmes de paiement sans numéraire aux Philippines (Ong, 2018). On se rappellera que lors du Sommet du G20 en 2016, Jack Ma a dévoilé son projet de créer une plate-forme électronique de commerce mondial pour mettre en réseau les accords commerciaux bilatéraux et multilatéraux et éliminer les barrières Dans le domaine des télécommunications, la société philippine PLDT-Smart Communications s'est associée à Huawei pour un contrat de 28 millions de dollars visant à améliorer les plates-formes de fourniture de services sans fil de l'ancienne entreprise. Dans ce domaine également, Duterte a approuvé la participation des Chinois au troisième opérateur de télécommunications du pays afin de briser le duopole de longue date et d’améliorer la qualité du service Internet aux Philippines. 17 Dans la quatrième dimension de la coopération (intégration financière et connectivité), la Banque centrale philippine en octobre dernier a officiellement ajouté le renminbi à sa monnaie de réserves internationales, rejoignant ainsi plus de la moitié des pays de la BRI. En mars de cette année, la Banque centrale philippine avait également approuvé le marché au comptant Peso-Yuan, ce qui réduirait les coûts de transaction pour les banques et les entreprises philippines et chinoises en réduisant la dépendance au dollar comme point intermédiaire (Lucas, 2018). Le même mois, les Philippines ont commencé à émettre leurs premières obligations «panda» ou en renminbi d'une valeur de 200 millions de dollars, ouvrant ainsi la voie à davantage d'opportunités d'assistance chinoise en matière de besoins financiers philippins. Dans ce sens, la Philippine Metropolitan Bank and Trust Company a signé un accord-cadre de coopération stratégique concernant les lignes de crédit et a commencé à coopérer avec la Banque chinoise de développement (China Daily, 2017b). Pour le gouvernement philippin, il a annoncé son projet de partenariat avec le groupe Alibaba pour deux raisons: construire un système financier plus inclusif pour aider les communautés rurales et les PME et réduire les coûts de transaction pour les travailleurs philippins services bancaires en ligne (De Vera, 2018d). Dans la cinquième et dernière dimension de la coopération (échanges interpersonnels et connectivité), la Chine est déjà le deuxième marché touristique des Philippines après la Corée du Sud. 18 En novembre 2017, 14 nouveaux vols avaient été organisés entre la Chine et les Philippines et le Bureau philippin de l'immigration avait lancé un programme de visa à l'arrivée pour les touristes chinois. Dans les médias et les communications, la China Central Television a réussi à obtenir un protocole d’accord avec le bureau des opérations présidentielles pour la retransmission des programmes du réseau de télévision chinois, qui fait partie de la «Belt and Road News Alliance». dans la Liste des produits livrables du Forum ceinture et route pour la coopération internationale.

 

4. CONCLUSION

Cette étude comporte quatre constatations majeures. Tout d’abord, l’évolution constructive des relations sino-philippines révèle que l’amélioration de l’interaction politique est un facteur crucial pour l’avancement des relations diplomatiques, économiques et socioculturelles. De nouveaux mécanismes de dialogue, des engagements de haut niveau, des engagements d'investissement, des offres de prêt, une aide au développement, une activité commerciale et des arrivées de touristes en provenance de Chine, sous l'administration Duterte, sont les principaux indicateurs. Deuxièmement, Beijing et Manille considèrent la BRI comme un cadre de coopération essentiel dans la stratégie de développement des Philippines et le maintien d’une coopération bilatérale concrète. Troisièmement, les progrès significatifs réalisés dans les cinq dimensions de coopération de la BRI (coordination des politiques, développement des infrastructures, commerce et investissement, intégration financière et connectivité de personne à personne) soulignent la montée des interdépendances complexes des Philippines. Relations Chine-. En fait, la BRI pourrait devenir un cadre pour un «partenariat stratégique» sino-philippin. 20 À l'heure actuelle, seules les Philippines avec lesquelles la Chine n'a pas encore établi de partenariat stratégique avec l'ASEAN. Quatrièmement, les efforts de la Chine en matière de ceinture et de route aux Philippines sont une manifestation claire que la BRI n'est pas seulement une initiative gouvernementale, mais une approche «globale», qui inclut la participation active du secteur privé chinois. Avec l'intensification des cinq dimensions de coopération de la BRI aux Philippines, on peut dire que la puissance douce de la Chine est également en train de changer, ce qui pourrait modifier considérablement les mentalités aux Philippines quant à la qualité des biens, services et infrastructures fabriqués en Chine. Les Philippines ne sont pas les seules à bénéficier de la BRI sous la forme de subventions, de prêts et d’investissements, mais elles ont également la possibilité de tirer des enseignements de la stratégie chinoise de développement et de lutte contre la pauvreté. La BRI peut également aider les Philippines à se préparer aux initiatives multilatérales telles que la Communauté et le Partenariat régional et économique de l'ANASE (voir Tubayan, 2017), en tenant compte du potentiel de la BRI de remodeler les structures économiques régionales. Pourtant, pour les deux pays, des incertitudes et des inquiétudes persistent. Du côté des Philippines, le SCS (risques externes) continuera d’être une source de préoccupation et de suspicion, principalement sur la manière dont il sera géré et sur les futures mesures que la Chine prendra à cet égard. Mais tant que le problème de SCS peut être maîtrisé, la retenue exercée et les politiques internes (risques internes) évitées par rapport à la BRI, une coopération plus fonctionnelle peut progresser et conduire à l'appréciation du capital politique et de l'image de la Chine.

{图片}  

S'il est vrai que le succès de la BRI en Chine dépendra de l'environnement politique de chaque pays, la Chine risque de faire preuve de prudence en veillant à ce que les projets proposés passent par des transactions transparentes et approuvent les entreprises de bonne réputation. Si des projets chinois échouaient, des actions en justice pourraient survenir, une masse critique pourrait apparaître et la Chine, la BRI et Duterte augmenteraient leurs coûts de réputation. En outre, les perspectives concernant les projets chinois dépendraient également des performances économiques et de la légitimité politique de Duterte. Cette dernière est étroitement liée à des problèmes tels que sa guerre contre la drogue et les scandales politiques auxquels son administration ou lui-même pourraient être confrontés, ainsi que la négligence ou l’incompétence du gouvernement dans la gestion des questions d’intérêt public. Pour la partie chinoise, les inquiétudes sur la stabilité de la situation politique aux Philippines persistent, en particulier la continuité de la politique chinoise de Duterte et les goulots d’étranglement bureaucratiques qui entravent la mise en œuvre rapide des projets Belt et Road. 21 Mais pour que les deux parties évitent l'infâme «piège de la dette», les projets de l'IRB devraient être commercialement viables. 22 Et comme la BRI est un régime ouvert et évolutif, les possibilités futures pourraient inclure l'intégration de la BRI avec des mécanismes sous-régionaux tels que le domaine de croissance de Brunei – Indonésie – Malaisie – Philippines en Asie de l'Est. Les Philippines peuvent même être désignées comme le «corridor du Pacifique occidental» de la BRI ou la plateforme de transbordement maritime entre la Chine, l’Asie du Sud-Est et le Pacifique Sud. Enfin, pour institutionnaliser la BRI aux Philippines, à l’instar des accords de coopération de la Chine avec d’autres pays, un mémorandum d’accord sur la coopération ceinture-route pourrait être signé pour assurer la cohérence et la formalité. Un comité conjoint BRI ou un plan d'action BRI peut également être formé afin que les projets planifiés puissent survivre à de brèves périodes de 6 ans de présidences philippines.