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フィリピンにおける中国のベルトと道路イニシアティブの複雑な相互依存

Aaron Jed Rabena
Culture Specilist

フィリピンにおける中国のベルトと道路イニシアティブの複雑な相互依存

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摘要

複雑な相互依存とは、国内(公的および私的)利害関係者および非軍事的問題を含む、州間関係における複数の相互作用およびアジェンダのチャネルを指す。 Belt and Road InitiativeBRI)が発足して以来、ほとんどの分析はインフラ整備に集中していた。 BRIは、ホスト政府の社会経済的アジェンダだけでなく、中国との全体的な二国間関係にも影響を与える可能性があります。したがって、パートナーシップとの複雑な相互依存を深める北京の戦略目標に沿って、フィリピンにおける中国のBelt and Roadプロジェクトの進捗状況と見通しを、BRI5つの主要な協力方針に対して測定することが不可欠である:(a)政策協調、 (b)インフラ整備と接続、(c)貿易と投資の円滑化、(d)財政調整と統合、(e)人と人とのつながりとつながり。これらは、フィリピンの可能性のある結果を評価する上で、比較のモードとしての他のアジア諸国における中国のBRIプロジェクトの調査と合わせて重要である。同紙には、フィリピンにおけるBelt and Roadプロジェクトの進展を妨げる可能性のある落とし穴やリスクに基づく政策提言や中日フィリピンの二国間交流が含まれている。

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1はじめに

中国の非常に称賛された「ベルトアンドロードイニシアチブ」(BRI /一带一路)は、「Sinophiles」と「Sinphonectics」の称賛を引き続き称賛し、反対している。多くの人がBRIを「中国のマーシャル計画」と銘打ったが、中国はイニシアチブを他国との繁栄の中国夢を共有する「世紀のプロジェクト」と呼んだ。 1 Sinophilesは、BRIが他の国々に資本や技術サービスの形で公共財を提供することで中国の「世界的地位の上昇」を予告していると主張している(Yu2016p.33 Wang2016p455)。中国のBRI1980年代の経済発展と統合の「飛ぶガチョウ」モデルによる日本の地域的リーダーシップの役割との比較は、一部の学者によってもなされた(Grimes2016参照)。中国のBRIは「帝国建設」(フィリップス、2017年)の一形態である「新帝政プロジェクト」(Griffiths2017)であり、経済秩序を揺るがす努力である(HuangPerlez2017 )、あるいは「世界秩序の再バランス」を引き起こす(Kassim2017)。他の論者は、Belt and Roadは、特に中国がBRI加盟国に課すことを目指している裕福な料金のために、開発途上国のために、「債務トラップ」(Chellaney2017)または「債務拘束」(Corr2017)状態。

例えば、インドの学者は、スリランカの事例を、Hambantota港の開発に使用された貸付金の支払いができないために、中国との「スワップ」に合意した(Marcelo2017参照)。フィリピンでは、政府がBRIの認識と受け入れを積極的に行っている一方で、一部の部門は、プロジェクトが腐敗、透明性の欠如、過剰価格設定、欠席などで苦しんでいた中国との過去の経験が繰り返される可能性がある競争入札(カルデナス、2017年)の。 2さらに、中国が南シナ海の経済的なニンジンを政治的なリターンや目的に使用しているという印象を持っている人もいる(SCS; Acosta2015)。しかし、現時点では、大きな図は、中国に対する対外政策戦略が対立から協力へのシフト、すなわちBRI枠組みの全体的な中フィリピン関係を進展させるという点で利益をもたらしたことを示している。実際、2017年中国国際投資インデックスレポートのエコノミストインテリジェンスユニットによれば、フィリピンは201539位(2017年シガルル)に比べ、29位にランクされています。また、フィリピンは電気通信、エネルギー、消費財分野においても好評であり、財務リスクが低く、資産利益率が高いと評価された。

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2中国の対外政策におけるブライアン

壮大な古代シルクロードから引き出されたBRIは、2013年に正式に発表され、中国の内外政策で高く評価されています。昨年、第19回中国共産党共産党で、BRIは党憲法に盛り込まれ、中国の政治的リーダーシップのための国家政策と優先課題としてその重要性を誇った。中国の外交政策の主要議題である西陣平大統領のもとでは、国際的な集団性、包括性、共産主義の「人類共生共同体」(人格命運共同体)の成果が挙げられる。 3この外交マントラには、より大きな国際的責任を具現化する「中国特色大国外交」や相互尊重を重視する「国際関係の新しいモデル」など、他の中核的外交作品が付随している、公平性、そして両立することができます。これらを実行するために使用されている外交ツールの1つがBRIです。 BRIは、世界の国内総生産(GDP)の4分の1、世界人口の約50%を占める60以上の国々からなる中国主導の地域統合プロジェクトです。多くのアナリストの間では、BRIはインフラ整備のみを扱い、中国は相手国に課すことを目指す一方的イニシアチブであるとの誤解が多くあります。地域の政策枠組みと戦略であるBRIは、アジア、ヨーロッパ、アフリカの大陸を全体的なキャパシティビルディング、すなわちハードインフラ(港湾、空港、鉄道、道路、港湾など)に統合することによって「コンフルエンスの領域」を創出することを目指している。工業団地、石油ガスパイプライン)、ソフトインフラ(電気通信、人と人のつながり、金融協力)を、ローン、グラント、投資を通じて提供しています。 

これらの身体的および社会的構造の相互接続性は、「公開相談」(共商)、「共同寄付」(共建)、「相互利益」(共赢)の原則に基づいて機能する。本質的に、BRIは、複雑な相互依存性理論(KeohaneNye2004p.21)と合理的に一致しており、民間の利害関係者(a)政策協調、(b)インフラ整備と接続、(c)産業投資と貿易のつながり、(d)金融協力と統合、(e)人と人とのつながりとつながり。 5つの次元には、電気通信と電子商取引に焦点を当てたいわゆるデジタル(情報)シルクロード(数字丝绸之路)が含まれています。 BRIの立ち上げには内外の検討事項があります。国内または国内では、BRIは発展戦略であり、中国の発展していない地域に力を与え、海外市場との連携(経済貿易協力協定)を通じて中国産業を促進し、「新標準」の中で過剰設備問題に取り組む)の経済的拡大への構造的移行の問題である。中国はすでに資本の純輸出国であり、何兆ドルもの準備金を抱えているため、これらはすべて良好な立場にある。したがって経済的な観点から、BRIの主導機関がなぜ国家発展改革委員会であるのかは明らかである。しかし、外部的には、そして戦略的な観点からも、BRIはおそらく2011年のUS PivotRebalance to Asiaへの対応であり、米国軍の存在感と安全性の向上を通じた積極的な封じ込め努力として北京が認識した。世界のすべての国の中で、中国は商業のための戦略的な海峡線(SCS)に最も依存しています(China Power Team2017)。実際、2016年には中国の海上貿易の60%以上(全貿易の40%)がSCSを通過し、中国の石油輸入総額の約80%がマラッカ海峡(中国電力チーム、2017)を通過した。したがって、東アジア(西太平洋)における可能な米国の戦略的圧力への対抗策として、またマラッカ海峡における米国海軍拘束に対する「マラッカジレンマ」につながる可能性のある脆弱性として、中国は西側の " BRIを通じ、アジア、ヨーロッパ、アフリカにおける経済的戦略的パートナーシップを同時に統合することができます。中国の経済的中心性を活用したこの種の「地政学的反封じ込め戦略」は、新しいアクセスルートを通じた経済活動の軌跡の転換を加速し、紛争の争いを最大限にし、軍事行動や政治混乱に大きな阻害要因をもたらすBelt and Road地域の中国や他の国(地域)に対して6中国は、「平和と協力、開放と包括性、相互学習と相互利益」という「シルクロードスピリット」(丝路精神)と呼ばれている。中国は2025年までに、BRI貿易の流れが25千億ドル最終目標として、2050年までにBRI諸国はすでに世界GDPの約80%を占めるべきである(Fu2017参照)。ブルームバーグ(2018年)は、今後10年間で、中国のお金は、BRI諸国の輸出入をそれぞれ10%と5%増加させると報告している。投資面では、中国は53BRI諸国との二国間投資条約に署名して成功している(Yang2017a)。中国商務省によると、2017年の最初の3四半期には、24のベルトアンドロード諸国で75の経済貿易協力地域を創設し、209,000人の雇用創出につながった(陳、2017)。モルガンスタンレーは、BRIに沿った中国への投資は、「2018年から2020年にかけて年率14%で成長するだろう」と予測している(ブルームバーグ、2018年に引用)。

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中国は、経済的、社会的インターフェースの拡大に伴い、経済的な不安定問題に取り組む際に、「達成に向けて努力する」という外policy政策の綱領を通じて、リーダーシップを示すことで、調和の取れた外部環境を実現し、シームレスな地域(および地域間)のサプライチェーンの創造を挫折させる非関税障壁などがあります。これらとは別に、BRIは、中国が多角的貿易体制、アジア地域主義、グローバリゼーションを促進するためのプラットフォームを中国の特徴にもかかわらず与える。同様に、中国は長い間、既存の国際秩序を民主化し、分散させることを望んできた。 2015年に発行されたシルクロード経済道路と21世紀海洋シルクロードの共同ビルドに関するビジョンと行動は、「多極化する傾向」(国家発展改革委員会、2015年)があることを明示しています。 BRIは、中国政府や国有企業のみを対象とするイニシアチブとして解釈されるべきではない。また、中国民間企業がBRIで果たす役割に注目すべきである。特に、2014年から2016年にかけて、上海と深センの株式市場に上場している企業は、巨大なTCLYutongのバスを含めて、年次報告書でBRIの利益を挙げているのに対し、他の86社は予備的な成果を出している(China Daily2017a)。国家情報センターが発表した2017年のBelt and Road Big Dataレポートでは、最も関与し影響力のある中国企業の上位50社のうち42%が民間企業で、56%が国有企業であり、2%が合弁企業である(Yang 2017b; Yang2017c)。これらの企業のほとんどは、製造および建設の分野だけでなく、資金調達およびIT分野(AlibabaHuaweiLenovoTencent、およびJDなど)でもあります。また、「イニシアチブへの民間企業の参加は、中国のブランドと製品の評判と影響力を高めている」と述べた。実際、中国がBRIを発表したとき、人気のある中国の電子商取引大国であるJack Maブリティッシュコロンビアでは急速に発展し、拡大し、州と高位の指導者(鄭、2017年)を旅行して会う「シャドー外交官」と呼ばえさえした。言い換えれば、中国政府は、中国企業がビジネスを拡大し、新たなグローバルなルールを支持するのを支援している(SenmaoYu2017)。 2013年以来、BRIには成功と失敗の両方の記録がありました。後者は、インドネシアのジャカルタ - バンドン高速鉄道(NegaraSuryadinata2018)のような署名されたBRI協力協定の実施における取消しと遅延を含む。肯定的な結果では、BRIのショールームであると知られている3,208億ドルの3,218kmの中国パキスタン経済回廊(CPEC)が好調な成果をあげていることから、パキスタンは良い成果をあげている。デロイトのデータによると、CPEC2015年から2030年までに70万人の雇用を創出し、2.5%のパキスタンの成長率を達成すると期待されている(Deloitte参照)。 CPEC67件のプロジェクトのうち、50件以上が既に昨年末現在交渉され、開始されている(CPEC参照)。中国が領土紛争を起こしているマレーシアでは、マレーシア東部と西部の半島を結ぶ東海岸鉄道(130億ドル)への資金提供を約束している。このプロジェクトは、建設段階と実際の作業中に86,000の雇用を生むと推定されている(Feng2017)。マレーシアの他のプロジェクトには、中国 - マレーシアクアンタン工業団地、マラッカゲートウェイ(72億ドル)、マレーシアのアモイ大学などがあります。さらに、マレーシアの商品は、昨年、マレーシア政府とアリババグループによって開始された地域的な電子商取引ハブのため、AlibabaAlipay経由で中国に出荷することができます(Nan2017)。

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もう一つのSCS申請者であるベトナムは、「2つの回廊、1つの経済円」の方針をBRIと公式に調整し、ハノイのCat Linh-Ha Dong地下鉄線を両社会主義国によってBRIプロジェクト(Hiep2018 3-5頁)。ミャンマーでは、ベンガル湾に作られた近代化された港湾および施設を備えた771kmの中国 - ミャンマー石油ガスパイプラインプロジェクトが昨年早々に完了した(新華社、2017a)。また、昨年の後半には両国とも、インド洋に位置する沿岸都市のKyaukpyuに深海の港湾と工業団地を建設する中国ミャンマー経済回廊を進めることで合意した。中国ラオス鉄道プロジェクト(60億ドル)、シアヌークビル特別経済区(100の工場が開設され、16,000人以上が雇用されている)、Sino-Singapore Suzhou Industrial Parkシンガポール重慶工業区(新華社、2017a)。タイのラヨン工業地帯は、投資額25億ドル、工業生産額80億ドルの中国企業数十社を抱えており、約2万人の雇用創出につながっている(新華社、2017a)。 8中国タイ高速鉄道の建設は、去年12月に正式に開始された。 GEやハネウェルなどの米国企業でさえ、BRIに沿ったビジネス機会を活用するために、中国企業と提携することを決めた(Xin2017)。日本は、流行に加わろうとしていて、第三国のBRI諸国のプロジェクトに取り組む日中民間パートナーシップへの資金援助を提供することで、BRIにも関心を示していた(ロイター、2017年)。注目すべきは、BRIは、中国の「海洋協力のビジョン」、東南アジア諸国連合との統合を提案するなどの新しい措置が時折発表され、包括的かつ継続的に進化していることから、 ASEAN)の接続計画2025、「ポーラシルクロード」(冰上丝绸之路)と「スペースシルクロード」(大空丝绸之路)の発足を発表した。これは主に、BRIが幾分 "多国間の性格"を得ていることによる。

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フィリピンの3ブライ

上述の国々におけるBRIプロジェクトとフィリピンでの新興中国イニシアチブは、2017年のBelt and Road Big Data Reportに以下の点で発表した5つの協力分野における成功したプロジェクトの実例である。経済的および貿易区域の設定、二国間通貨スワップ契約の締結、中国連邦支払の可用性、姉妹都市の可用性観光交換の増加、中国向けのビザ免除政策の実施、中国の外国人留学生の増加(Belt and Road Portalndを参照)などがあります。中国の「ステロイドに関する経済外交」やBRIは、フィリピンの開発アジェンダにおいて有望な見通しを持っている。しかし、BRIが「サイレント」という特徴を持っているということは、中国が特定の国と特定のBelt and Road Memorandum of UnderstandingMOU)に署名していないケースがあることを意味するが、締結された協力協定の性質は、シルクロード経済道路と21世紀の海事シルクロードを共同構築するビジョンと行動に記載されているように、BRIの枠組みの範囲内であり、国際協力のためのベルトと道路、 Road Big Data Report(中国日報、2017bを参照)。フィリピンの場合、明示的な言及と無言の帰属の両方が存在する。フィリピンのロドリゴデュテッテ大統領は、昨年5月、28人の国家元首とともに、フィリピンがBRIの一員であることを北京から認識している。これは、中国が公表した以前の地図にフィリピンを通過する経路やフィリピンを覆う経路が含まれていなかったことを踏まえ、マニラではBRIのメンバーであるかどうかについての広範な疑惑に終止符を打つ。 9中国との包括的なパートナーシップとSCSへのアプローチの低さから、Duterteのグリーンライトは、二国間協議メカニズムや合同沿岸警備委員会などの二国間メカニズムが確立され、復旧したことで肯定的な結果が明らかになった(外務省諮問、経済貿易協力に関する合同委員会、年次防衛セキュリティ協議など)。 Duterteは、最初の7ヶ月以内に2回中国を訪問し、中国側は3回の高水準訪問(王陽(ウォンヤン)副大臣、王毅(ワンイー)外相、同じ期間内にフィリピンに送金する。さらに、フィリピン国民の中国に対する認識も変化し、フィリピン人はすでに中国が世界の主要経済国であると考え始めている(BishopPoushter2017)。フィリピンにとっては、BRIメンバーシップは、「赤市場」へのより多くのアクセスと、中国の投資家と債権者(金融チャネルの拡大源)のレーダー上でのマニラの位置づけにつながる。フィリピンは、産業や国家の発展を促進する上で大きな後退となった急激なインフラ問題に長年苦しんでいたため、適切な時期に来た。世界経済フォーラムのグローバル競争力指数は、フィリピンのインフラストラクチャー(道路、鉄道、港湾、航空輸送、電気、通信)をASEAN 9カ国のうち7番目に評価した(Dela Paz2017)。実際、マニラだけでは、国際協力機構(De Vera2018a)による2017年の報告書によると、適切なインフラストラクチャーの不足に起因する非効率性のために、毎年700億ドルが無駄になっている。フィリピン国防総省は、安全保障の観点から、経済チャンスの拡大をもたらすインフラ整備の結果として、BRIがミンダナオの反乱問題や政治不安に対処するのに役立つと信じている(GMA News2017)。フィリピンの堅調な経済実績を踏まえ、昨年の6.7%の成長率を見せている専門家は、インフラ投資の増加を通じて高い経済成長率を維持し、包括性を達成することができるという点で一致している。 2016年にDuterteが中国を訪問して以来、20以上の二国間協定が締結されており、これは中国がBRI5つの主要協力分野における協力をどのように進めているかを反映している。

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1の協力(政策協調)において、中国の目標は、調整政策が二国間関係の長期的な軌道を描くことを意味するので、政策をBRIパートナー諸国と調和し、補完し、より相互依存するようにすることである。この分野では、インフラ整備、金融協力、貿易投資促進に関する二国間協力協定とは別に、中国とフィリピンは昨年3月に6年間の貿易経済協力開発援助計画に署名し、 BRIフレームワークにおける相互の開発目標と関心。この動きは、中国がフィリピンの貧弱な投資(ASEANの中でも最も少ない投資の1つ)を増やすことを示している(Habito2017参照)。 2016年には、中国からの投資は、米国の30%、日本の11%(ハビトー、2017)に対してわずか0.39%であった。 6年間の開発プログ